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深圳市创新行政执法社会监督方式显成效

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2018年6月、8月,在深圳市政府法制办的组织协调下,深圳市政府创新行政执法社会监督方式,特邀行政执法监督员先后前往龙华区安监局、市市场和质量监管委开展安全生产、商品抽查食品抽检和校园周边儿童服装、玩具、食品检查等领域专题执法监督活动,监督活动主题突出、特点鲜明,效果反映良好。主要体现在:

一是创新监督方式,把民主监督、群众监督与层级监督有机结合,提升执法监督的专业性。

监督活动的主角——市政府特邀行政执法监督员,是2017年底市政府依照《深圳市特邀行政执法监督员管理办法》首次公开择优选聘。首批特邀行政执法监督员共60名,涵盖人大代表、政协委员、律师、工商企业工编辑、学者、行业协会工编辑、社区基层工编辑、资讯媒体工编辑、医务工编辑等领域,具有较强的业务优势、法律素养和监督能力。通过引入外部社会力量,组建特邀行政执法监督员队伍,既是深化依法治国实践的必然要求,也是对执法权力制约和监督的客观需要,对深圳市拓宽行政执法监督渠道、延伸监督触角、提升监督水平等方面具有积极意义。

二是突出监督重点,把民生热点、执法痛点与监督难点有机结合,提升执法监督的针对性。

这两次专题监督活动,是市政府特邀行政执法监督员的“自选动作”。事先,市政府法制办根据百姓关心关注的热点、执法问题频发的痛点,确定了近年的六大重点执法监督领域(医疗卫生和劳动监察、安全生产、交通和社会治安管理、食品药品和市场监管、环境水务和城市管理、国土规划和住建),并根据市政府特邀行政执法监督员的经历、专长、特点均分为六组。对于执法监督活动的启动,除了由市政府法制办组织的“规定动作”(如执法案卷评查、个案督察、专项督察、执法专题调查评估、执法现场观摩等)外,更侧重发挥市政府特邀行政执法监督员的主观能动性和积极性,由各组围绕本组的重点执法监督领域每年自行拟定监督专题,经市政府法制办审查同意后组织实施。

三是把准监督导向,把实地调研、执法观摩与随机抽查有机结合,提升执法监督的实效性。 

监督活动的开展,始终秉持既实事求是、肯定成绩,又敢于揭丑、以督促改的监督导向。监督活动的全流程突显客观、公开、务实:明确市政府特邀行政执法监督员、市政府法制办、行政执法部门三者之间的监督、协调、被监督的角色定位,充分发挥市政府特邀行政执法监督员的监督主导作用,所有活动流程、座谈内容等都由各组集体商定;参加实地调研座谈的安全生产企业由市政府特邀行政执法监督员通过“双随机一公开”执法系统随机公开抽取产生,安全生产检查执法观摩、校园周边儿童服装、玩具、食品检查执法观摩的执法对象均由市政府特邀行政执法监督员现场随机抽选,杜绝了提前准备、临场演戏的虚假做法。

引入社会力量参与行政执法监督,不仅加深了社会公众对基层执法人员日常工作的了解,也使公众对如何平衡现实执法中法理与人情之间的关系有了更深刻的体会,同时还有利于充分发挥监督员的岗位优势和专业优势,公正客观地从不同的界别、视角发现、揭露行政执法存在的问题和不足,提出改进问题的建议,不断提高行政执法工作水平。


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